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新时代能 源发展与监管创新

来源: 中国电力新闻网    更新: 2018-11-01    浏览: 1105    字体:

    最近,以各种形 式学习了习近平新 时代中国特色社会主义思想特别是“四个革命、一个合作”能源安全新战略,在学中思,在思中悟,感到收获很大、启发良多、受益匪浅,形成学习–思考–提升–再学习–再思考–再提升的良性互动。联系所从 事的能源工作实际,谈几点体会和认识。

  一、 习近平总 书记关于能源改革发展的重要论述

  在以毛泽 东为核心的第一代中央领导集体领导下,中国进入 社会主义新阶段,从此中华民族站起来;在以邓小 平为核心的第二代中央领导集体领导下,中国社会 主义进入中国特色社会主义新时期,从此中华民族富起来;在以习近 平为核心的党中央领导下,中国特色 社会主义进入新时代,从此中华民族强起来。

  时代是思想之母,实践是理论之源。新时代呼 唤并产生新理论,新理论指导新实践。党的十九 大报告庄严提出:“经过长期努力,中国特色 社会主义进入了新时代,这是我国 发展新的历史方位。”同时又指出,十八大以来,我们党进 行艰辛理论探索,取得重大 理论创新成果,形成了新 时代中国特色社会主义思想。从党的十九大报告作出中国特色 社会主义进入新时代这个重大政治结论可以看出,新时代中 国特色社会主义既有生动的实践内涵,也有丰富的理论内涵,从实践内涵讲,就是实现伟大梦想、进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大 事业的新时代中国特色社会主义实践,从理论内涵讲,就是以“八个明确”为主要内 容的习近平新 时代中国特色社会主义思想。习近平新 时代中国特色社会主义思想,是同中国特色 社会主义进入新时代相适应的思想。

  习近平新 时代中国特色社会主义思想高屋建瓴,博大精深,宽广丰富,涵盖政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、国防外交 建设和党的建设等方方面面。中央经济 工作会议提出了以新发展理念为主要内容的习近平新 时代中国特色社会主义经济思想,即用“七个坚持”对习近平 新时代中国特色社会主义经济思想进行了深刻阐述:一是坚持 加强党对经济工作的集中统一领导;二是坚持 以人民为中心的发展思想;三是坚持 适应把握引领经济发展新常态;四是坚持 使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用;五是坚持 适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控;六是坚持 问题导向部署经济发展新战略;七是坚持 正确工作策略和方法;八是坚持底线思维。“八个坚持”构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的科学体系。习近平新 时代中国特色社会主义经济思想,是5年来推动 我国经济发展实践的理论结晶,是运用马 克思主义基本原理对中国特色社会主义政治经济学的理性概括,是中国特 色社会主义政治经济学的最新成果,是习近平新 时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是在新的 历史起点上做好经济社会发展工作的思想武器和行动指南。

  新时代中 国特色社会主义能源发展思想,是习近平新 时代中国特色社会主义经济思想的重要内容之一。习近平总 书记在中央经济工作会议阐述“六是坚持 问题导向部署经济发展新战略”的新时代 中国特色社会主义经济思想时指出:“推动能源消费、能源供给、能源技术、能源体制 革命和加强能源国际合作的能源安全新战略。”把“四个革命、一个合作”能源安全 新战略纳入新时代经济发展体系,成为习近平新 时代中国特色社会主义经济思想不可或缺的重要组成部分。习近平总 书记十分关心能源工作,他在福建 工作期间多次到能源企业考察调研,对能源工 作作了重要指示。我作为工 作人员有幸多次参加考察调研,聆听他的教诲,如到三明、宁德、厦门考察调研,在全省农村工作会议、对台经济 工作会议上的重要讲话,1999年福建省人大、政协“两会”上的政府工作报告等。特别是党 的十八大以来他先后对能源工作问题作了重要讲话、指示和批示,提出了一 系列新理念新思想新战略。我认为,主要有以下几个方面:

  一是关于 能源地位作用的论述。能源地位举足轻重,能源作用至关重要。习近平总书记指出,能源是人 类赖以生存和发展的重要物质基础,人类文明 每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替,能源的合 理开发利用和可持续发展对世界经济和人类社会发展具有重大意义。能源安全 是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治 久安至关重要。

  二是关于 我国能源形势的论述。我国能源大而不强。习近平总书记指出,经过长期发展,我国已成 为世界上最大的能源生产国和消费国,形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能 源全面发展的能源供给体系,技术装备 水平明显提高,生产生活 用能条件显著改善。尽管我国 能源发展取得了巨大成绩,但也面临 着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产 和消费对生态环境损害严重,能源技术 水平总体落后等挑战。

  三是关于 能源发展与生态文明建设关系的论述。坚持绿水 青山就是金山银山的“两山论”,把能源发 展作为生态文明建设的重要内容。习近平总书记指出,保护生态环境,应对气候变化,维护能源资源安全,是全球面 临的共同挑战。要牢固树 立保护生态环境就是保护生产力,改善生态 环境就是发展生产力的理念,决不以牺 牲环境为代价去换取一时的经济增长,决不走“先污染后治理”的路子,坚持人与 自然和谐共生。以建设资源节约型、环境友好 型社会为目标,兼顾经济 性和清洁性的双重要求,积极促进 能源与环境协调发展,在发展中实现保护、在保护中促进发展。既要创造 更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供 更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。推进绿色发展,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

  四是关于 能源安全战略的论述。能源安全 是总体国家安全观的重要组成部分、优先领域。习近平总书记指出,当今世界,能源问题 是各国国家安全的优先领域,抓住了能 源就抓住了国家发展和安全战略的牛鼻子。必须从国 家发展和安全的战略高度,审时度势,借势而为,找到顺应 能源大势之道。坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实行可持 续的能源战略。国际社会 应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障 的新能源发展观。坚持理性、协调、并进的核安全观,把核安全 进程纳入健康持续发展的轨道,把核安全 工作放在和平利用核能事业的首要位置。

  五是关于 推进能源革命的论述。习近平总书记指出,全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发。面对能源 供需格局新变化、国际能源发展新趋势,保障国家能源安全,必须推动 能源生产和消费革命。推动能源 生产和消费革命是长期战略,必须从当前做起,加快实施 重点任务和重大举措。推进能源 生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。第一,推动能源消费革命,抑制不合理能源消费。第二,推动能源供给革命,建立多元供应体系。第三,推动能源技术革命,带动产业升级。第四,推动能源体制革命,打通能源发展快车道。第五,全方位加强国际合作,实现开放 条件下能源安全。在能源发 展中始终遵循以下原则:坚持节约优先,坚持立足国内,坚持多元发展,坚持依靠科技,坚持保护环境,坚持互利合作。

  六是关于 能源绿色发展的论述。把绿色发 展作为新发展理念的重要内涵、成为高质 量发展的普遍形态。习近平总书记指出,绿色发展 是生态文明建设的必然要求,代表了当 今科技和产业变革方向,是最有前 途的发展领域。绿色科技 成为科技为社会服务的基本方向,是人类建 设美丽地球的重要手段。建立资源节约、环境友好 的绿色发展体系,实现绿色 循环低碳发展、人与自然和谐共生。坚决控制 能源消费总量,有效落实 节能优先方针,把节能贯 穿于经济社会发展全过程和各领域。树立勤俭 节约的消费观,加快形成 能源节约型社会。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈 浪费的生活方式和不合理消费,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色设区 和绿色出行等活动。

  七是关于 能源创新驱动的论述。把创新驱 动作为引领能源发展的第一动力。习近平总书记指出,能源技术 发展将为解决能源问题提供主要途径。要深刻认 识和把握能源技术变革趋势,高度重视 能源技术变革的重大作用。按照应用推广一批、示范试验一批、集中公关一批的“三个一批”路径,加快推进 能源技术革命。以绿色低碳为方向,分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新,并同其他 领域高新技术紧密结合,把能源技 术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。。

  八是关于 深化能源体制改革的论述。加快推进市场化改革,还原能源商品属性,释放改革红利。习近平总书记指出,构建有效 竞争的市场结构和市场体系,形成主要 由市场决定能源价格的机制,转变政府 对能源的监管方式,建立健全 能源法治体系。一些带有 战略性的能源资源,政府要牢牢掌控,但可以通 过市场机制去做。坚持使市 场在资源配置中起决定性作用,推进能源价格、石油天然气体制改革,加快要素市场化改革,完善市场机制,打破行业垄断、进入壁垒、地方保护,增强企业 对市场需求变化的反应和调整能力,提高企业 资源要素配置效率和竞争力。以完善产 权制度和要素市场化配置为重点,推进国企国资、垄断行业、产权保护、财税金融、社会保障 等基础性关键领域改革取得突破。以降低企 业负担为目标,深化电力、石油、天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。着眼于放 大国有资本功能,推进国有 企业混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领 域扩大改革试点范围。加快电力市场建设,大幅度提 高电力市场化交易比重。

  九是关于 能源国际合作与全球治理的论述。在扩大开 放中深化合作,打造能源合作共同体,增强共同发展新动力。习近平总书记指出,在主要立 足国内的前提条件下,在能源生 产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作,有效利用国际资源。抓住新一 轮能源结构调整和能源技术变革趋势,建设全球能源互联网,打造长期 稳定的能源合作共同体,实现绿色低碳发展,推动以清 洁和绿色方式满足全球电力需求。密切跟踪 当前国际能源市场出现的新情况新变化,加快完善 石油战略储备制度。参与全球能源治理,共同营造 能源发展的良好国际环境,携手维护 国际能源生产国的局势稳定,保持国际 能源市场正常秩序,抑制市场过度投机,确保国际 能源通道安全和畅通,推动形成 长期稳定的能源生产、运输、消费格局。共同构建 绿色低碳的全球能源治理格局,推动全球 绿色发展合作。“一带一路”建设将有 力推动能源供给革命,并为我国 与沿线国家开展能源合作、参与全球 能源治理打开局面。

  十是关于 能源供给侧结构性改革的论述。坚持有效 市场和有为政府,推进能源 供给侧结构性改革。习近平总书记指出,目前,发电能力过剩,一方面大量弃水、弃风、弃光,清洁能源放空,另一方面 高排放的煤电却昼夜运转,这种行为必须纠正。要暂停一 部分污染重的煤电机组,增加清洁电力供应,用发电权 交易办法进行补偿。坚持用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭、煤电行业 化解过剩产能,巩固已有成果,防止死灰复燃。强化产能 置换指标交易等市场化手段,鼓励先进 企业重组并淘汰落后产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规手段,更加严格 治理各种违法违规行为,研究提高水泥、钢材等使用标准,倒逼落后产能退出。

  二、坚定不移 走新时代中国特色能源发展道路

  旗帜决定方向,道路决定命运。坚定不移 地走新时代中国特色能源发展道路,就是要以“四个革命、一个合作”能源安全 新战略为根本指南,认清新时 代我国能源发展的基本特点、主要矛盾、战略任务、根本要求和路径依赖,为实现中 华民族伟大复兴的中国梦提供强大的动力支撑。 “四个革命、一个合作”能源安全新战略,本质是革命,要义是合作,基础在供给侧,重点在消费侧,关键在技术侧,根本在体制侧。要全面完 整准确理解和把握能源革命战略思想,站位更高些、眼光更远些、视野更广些、心胸更宽些、落点更实些,

  一是新时 代我国能源发展的基本特点问题。新时代下 能源改革和发展呈现以下特点:一、能源发展 速度从高速型向中低速型转变;二、能源发展 条件从资源环境宽松型向资源环境友好型转变;三、能源发展 目标从保障型向效率型转变;四、能源发展 要求从满足型向满意型转变;五、能源发展 方式从粗放型向集约型转变;六、能源发展 模式从垄断型向竞争型转变;七、能源发展 动力从传统能源型向新能源带动型转变;八、能源发展 路径从封闭型向开放型转变。这些新特点,意味着能 源发展的主要矛盾发生了变化,要求能源 发展要有更高质量、更富效率、更具活力、更可持续。这需要以革命的精神、理念、思想、办法和措 施来推进能源革命。

  二是新时 代我国能源发展的主要矛盾问题。党的十九大指出,我国社会 主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。联系能源发展,当前和今 后一段时期能源发展的突出问题和主要矛盾表现在,一方面是 建设美丽中国、创造美好 生活对能源高质量发展的新要求,另一方面 是能源发展不平衡、不充分、不优化的 问题日显突出。如福建省 电力发展不平衡问题。不同电源 之间效益不平衡,新能源与 可再生能源发电企业效益较好,但火电企业普遍亏损;地区之间不平衡,与沿海电厂相比,内陆煤电 企业生产经营更加困难, “北电南送”问题加剧;季节之间用电不平衡,峰谷差进一步拉大,最大峰谷差达1120万千瓦,占总装机容量的20.3%。不充分问题。福建省电 力产能总体过剩,发电设备 普遍存在利用率低、利用不充分的问题,2017年全省发 电设备平均利用小时数4076小时,其中火电 设备平均利用小时仅3880小时,全年电量富余超过800 亿千瓦时,富余度超过36.6%。不优化问题。核电设备 利用小时数不足7000小时,低于华东其他省份,仍有较大提升空间;新能源送 出工程投资界面不清,送出工程 建设受阻问题尚未解决。这就需要 我们找准发展方位,明确努力方向,更好满足人民群众“发展起来以后”的用好能、好用能、能用好的新期待。

  三是新时 代我国能源发展的战略任务问题。党的十九大指出,中国共产 党人的初心和使命,就是为中 国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这个初心 和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力,也是我国 能源发展的历史使命。完成这一使命,从落实到 能源发展的战略任务上讲,就是推进能源 生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。能源体系 是能源发展的实践框架,规定能源工作“干什么”、“怎么干”等具体问题。能源发展进入新时代,能源体系 建设也相应的要进入新时代,新时代能 源体系建设要按照全国能源工作会议提出的从七个方面加以推进:即把安全 保障作为构建新时代能源体系的基础,建设坚强 有力的安全保障体系;把壮大绿 色产业作为构建新时代能源体系的根本支撑,建设清洁 低碳的绿色产业体系;把科技创 新作为构建新时代能源体系的第一动力,构建赶超 跨越的科技创新体系;把市场化 改革作为构建新时代能源体系的重要手段,构建公平 有序的市场运行体系;把更好发 挥政府作用作为构建新时代能源体系的重要保障,构建科学 精准的治理调控体系;把服务人 民群众作为构建新时代能源体系的价值取向,构建共享 优质的社会服务体系;把合作开 放作为构建新时代能源体系的必然选择,构建开放 共赢的国际合作体系。

  四是新时 代我国能源发展的根本要求问题。党的十九大指出,我国经济 已由高速度增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先,推动经济 发展质量变革、效率变革、动力变革。推动能源发展“三个变革”,意义重大,影响深远,必须在“快”上下硬功,在“实”上出大招。第一,加快推动 能源发展质量变革,重点在提 高能源自给率和保障能力、供给质量,确保能源安全、可靠和稳定,提高非化石能源、清洁能源比重,优化能源 结构方面取得新突破;第二,加快推动 能源发展效率变革,重点在降 低单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放、煤电机组供电煤耗、电网线损 率等能源消费强度,降低能源成本和价格,提高能源 效率和效益方面取得新突破;第三,加快推动 能源发展动力变革,重点在推 进能源体制改革和市场建设、发展能源新模式、新业态、新技术,培育能源领域新动能、新生力军 方面取得新突破。实现能源 “三个变革”的高质量发展要求,需要形成 科学可行的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、监管体系和考评体系。

  五是新时 代中国特色能源发展的路径依赖问题,路径依赖 的选择要遵循能源发展规律、体现中国特色、反映时代要求,具体说来 有以下五个方面:第一,围绕绿色化,走清洁低碳之路。要回答和解决“绿到什么程度、怎么绿、谁来绿、为谁绿”等能源绿 色发展基本问题,把绿色生 产和消费放在优先位置,做到低碳 生产而不低效生产,绿色消费 而不铺张浪费,和谐共生 而不无度杀生,促进能源节约型、环境友好 型社会的形成。联系福建实际,主要措施有:建立智慧能源、多能互补 集成优化等新业态新模式,广泛开展煤改电、煤改气等 清洁能源替代,在主要城 市出租和政府采购中推广纯电动汽车,并带动与 之相配套的产业发展,提高电能 占终端能源消费比重;鼓励冷热 电联供的分布式气电发展,构建微电 网就地消纳电力,提高天然 气的利用效率和在一次能源消费的比重;进一步规 范油品市场秩序,加强成品 油消费终端品质监管,确保市场 公平有序竞争,持续保持 对油品走私的高压打击态势。第二,围绕集约化,走安全高效之路。坚持效能为重、协调发展,多轮驱动、多元发展,以人为本,共享发展,更加注重 提高能源系统效率。联系福建实际,主要措施有:优化海上 风电发展策略,提高海上 风电抗台风标准,安全稳健发展核电,推进化石 能源清洁高效开发利用,稳步推进水电、风电、太阳能、生物质能 等可再生能源规模化发展,进一步提 升清洁能源产业比重;鼓励新增 快速响应的分布式填峰移谷优质资源,加快电网 填峰移谷能力建设;加快推动 沿海输电输电大通道和和西部通道建设,完善西部电网双环网,重点解决 海上风电等可再生能源并网消纳问题,在更高水平上推进网、源、荷协调发展;加快推进 天然气主干管网互联互通工程,全面推动天然气“县县通”工程,宜管则管、宜罐则罐,推进乡镇 天然气管网建设;鼓励社会 资本参与投资和运营城市燃气调峰和应急储备设施;加快建设罗源湾、湄洲湾煤 炭中转储备基地;推进湄洲湾、古雷港大 型石油储备基地以及中化泉州乙烯及炼油改扩建项目、漳州古雷 炼化一体化项目建设;积极应对 煤炭行业去产能,放松进口煤口岸管制,推动可门 港成为一类通商口岸,研究福建 煤炭去产能和保供给的平衡措施和解决方案,疏解内陆 电厂经营困局,推动内陆电厂由“电量型”向“电力型”转型,用市场之 手进一步淘汰高煤耗落后产业。第三,围绕智能化,走创新驱动之路。抓住当前 和今后一段时期能源技术正处于创新黄金期、突破机遇 期和驱动关键期,实施赶超战略、跨越战略和引领战略,实现“能源大国”向“能源强国”转变。联系福建实际,主要措施有:推动互联网、大数据、人工智能、储能技术 和产业与能源领域深度融合,做大做强 新兴能源产业,把能源技 术及其关联产业培育成带动产业升级的新增长点;围绕福建 良好的海洋能资源开发利用,开展海上抽蓄研究,依托福建 海上风电示范项目、产业园区 和国家级海上风电研发中心,带动海上 风电装备制造、基础施工、设备安装、运行维护 等方面掌握和培育一流技术,将福建海 上风电打造为“中国名片”和优势产业链;利用晋江、宁德和永 安新能源产学研基地,通过政府扶持、市场运作、企业主体,抢占新能 源技术制高点;深入开展 能源技术合作,发挥我省 能源相关技术和产业优势,深化节能 增效和减排技术研发、能源环保 产业合作等诸多领域的合作。第四、围绕市场化,走体制改革之路。按照“社会培育市场、政府监管市场”的要求,充分调动 和激活一切有利于市场培育、完善的积极因素,充分发挥 市场在能源资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用,坚持放权力、建市场、优服务、严监管并举,处理好放、管、服、改的关系,放,就是下放权力作“减法”,发挥企业作用;管,就是加强 事中事后监管作 “加法”,发挥政府作用;服,就是优化服务作“乘法”,发挥社会作用;改,就是改革体制作“除法”,发挥市场作用。联系福建实际,主要措施有:放宽市场准入,构建竞争性市场结构,实现自然 垄断业务和竞争性业务分离,推动能源 投资主体多元化,鼓励和引 导各类市场主体进入能源市场开展公平竞争;用好国家 能源和电力体制改革多项试点在福建落地的政策,推动电改进一步向纵深发展,加快推进增量配电业务改革试点、售电公司注册参与市场化交易等工作,持续推进福建省电力辅助服务市场试点,着手研究电力辅助服务市场与现货市场的衔接,争取早日启动开展日内偏差处理现货交易试点规则制定和技术支持系统建设,释放更多改革红利;促进电网公平无歧视性开放,尽快落实“新居配”建设市场开放,充分尊重用户电力设施建设选择权,满足用户负荷需要;深入推进天然气市场化改革,严格规范特许经营业务范围,切实减少供气中间环节,完善气电价格联动机制,提升燃气电厂对LNG长协的消纳能力。第五,围绕全球化,走开放合作之路。坚持国际、国内两个市场“两条腿”走路,充分利用国际、国内“两种资源”,以开放促合作,以合作促发展。联系福建实际,主要措施有:适应能源大联通大开放大合作的需要,遵循共商共建共享原则,合理安排核电机组检修和装放料时间,抓紧探讨和落实浙江宾金直流通道瓶颈制约疏导的有效措施,继续扩大核电等清洁能源外送消纳规模,建立健全电能跨省跨区消纳常态化机制,增强能源合作的可持续性;以“北融长三角,南接珠三角,西联江西省,东跨台湾岛”的海峡西岸电网体系为目标,积极推进福建电网与南方电网、华中电网联网,利用国家能源局召开闽粤电网联网工程协调推进会和成立工作组之机,通过规划实施中期评估和市场机制方式强力推动2018年开工建设,同时开展向金门、马祖供电前期工作;发挥煤炭—电力产业链协同效应,在电力阶段性过剩、煤价高企、煤电企业效益严重下滑、电量市场化改革加速的大环境下,加强煤炭、电力企业中长期合作,稳定煤炭市场价格,保障电力安全供应。

  综上所述,新时代中国特色能源发展道路,就是要牢记谋幸福、谋复兴两大使命,着眼建设美丽中国、创造美好社会两大愿景,秉持光明与文明两大理念,紧扣清洁低碳、安全高效两大主题,突出绿色发展、集约发展两大主线,强化市场改革、创新驱动两大动力,开辟能源发展新征程。

  三、新时代中国特色能源监管创新

  监管就是服务,服务为了发展。新时代中国特色能源发展,需要新时代中国特色能源监管;新时代中国特色能源监管,为新时代中国特色能源发展提供根本保证。新时代中国特色能源监管创新,重在新时代,需要古为今用,继承前人,突破前人,超越前人,不走老路;重在中国特色,洋为中用,学习国外,借鉴国外,吸收国外,不走邪路。我们要着眼于新时代的历史方位,立足于中国特色的基本定位,勇于探索,敢于创新,走出新时代中国特色能源监管新路,提升能源监管治理体系和能力现代化水平。

  一是创新能源监管理论。按照“五坚持”,即坚持理论自信、道路自信、制度自信、文化自信,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用,坚持推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,从能源是重要的生产和生活要素的 “基础性”特征,关系千家万户的“服务性”特征,生产、输送、供应、消费高度一体的“网络性”特征,行业资金技术密集的“专业性”特征,大型国有企业为主的“国资性”特征出发,进行新时代中国特色能源监管理论创新,用于指导新时代中国特色能源监管实践,服务新时代中国特色能源发展。

  二是创新能源监管理念。在践行“围绕中心、服务大局”理念方面,作为国家能源局在地方派驻机构,当前应把“派”的权威和“驻”的优势结合起来,既当国家能源局的“守夜人”,又做地方政府的“参谋助手”,把监管就是服务落地实处;在践行“依法依规、公平公正”理念方面,作为电力等能源行政执法机构,公平公正依法监管是监管机构“护身符”、是立身之本,当前应从“宽松软”监管转为 “严紧硬”监管,把依法监管落地实处;在践行“以人为本、监管为民”理念方面,作为能源市场改革的产物,应把市场建设、市场监管作为基本任务,起到“裁判”、“娘舅”作用,依靠市场主体和广大群众支持开展工作,把“为谁监管”和“依靠谁监管”一致起来,把阳光监管落地实处。

  三是创新能源监管思路。能源监管是国家能源主管部门工作的重要组成部分,应主要服务于大局,服务于党和国家大政方针贯彻落实,按照十九大报告提出的发挥规划引领作用,服务于国家能源政策、战略规划监督实施,特别是中央政策在地方的有效落地,按照“站高一步、退后一步”,“谋大局、把大势、抓大事”的定位开展工作,把工作重心放在加强战略、规划、政策、标准、项目的监管上来,坚持 “建市场、严监管、优服务”有机结合,并把“建、严、优”作为落实“放、管、服”的抓手。

  四是创新能源监管内容。坚持问题导向,按照有限监管突出针对性、有用监管突出实效性、有效监管突出严肃性的要求,开展问题监管。在电力监管与非电力监管方面,针对目前电力监管强非电力监管弱的问题,加强非电力监管,借鉴电力监管成功经验,从法律法规体系建立、监管方式方法丰富、依法行政力度加大、监管力量能力强化等方面全面加强;在市场监管与垄断监管方面,有重点地加强垄断领域监管,垄断领域监管以规则监管为主、许可监管为辅,市场监管以许可监管为主、规则监管为辅。

  五是创新能源监管体制。能源监督管理体制设计,归根到底就是“横、纵、竖”。从横向体系看,主要是解决监管模式问题,即政监合一还是政监分开或是政监适度合适度分的问题;从纵向体系看,主要是解决监管幅度和层次问题,即监管分多少层次等级比较合适;从竖向体系看,主要是解决监管的对象内容和权力范围问题,即监管的职能问题,是专业监管还是综合监管问题,是大监管还是小监管问题,是集中监管还是分散监管问题,是完全监管还是有限监管问题。国家电监会时期,国家层面能源监管主要以电力监管来独立行使行业监管职责,目前采用国家能源局政监合一组织模式,存在着职能混淆、职责分散、定位模糊等问题。未来能源管理体制改革自上而下的采用政监合一、政监分离或有所分有所合的组织模式,各有利弊,有待进一步理顺完善适应能源市场化改革的监管机构,解决监管组织模式,明晰监管幅度、层次、职能,以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力、保障监督权威。中国省级行政实体的国情,决定了能源市场建设、能源监督管理不能脱离这一实际,管理模式应从我国国情出发,并借鉴国外有益经验,统筹兼顾国家能源战略、最大区域优化资源配置和各省发展需要。

  六是创新能源监管抓手。突出三个方面重点:1、推进能源监管体系化,从安全性、经济性、市场性、垄断性、服务性、依法性、政策性、环保性、诚信性等方面,根据不同能源行业特点和监管职能要求,设置指标体系,进行定性与定量相结合的评价、考核并有针对性地开展监管。2、推进能源监管标准化,进一步规范监管流程、监管措施、监管文书和监管人员行为,形成共同遵循的“手册”,使监管行为可追溯、可持续、可复制、可推广,避免随意监管、人情监管。3、推进能源监管信息化,抓紧建设“数字中国能源”和统一、先进的能源监管信息系统,加强能源数字化、网络化、系统化、综合化监管与服务。

  七是创新能源监管方式。进一步推动建立综合联动监管机制,开展部门内集中监管、交叉监管模式,统筹整合部门内部资源,实行集中监管执法,解决人员少等问题,并强化监管结果的运用;在国家能源局层面对违法违规重大问题,进行立案查处,扩大能源行政执法的影响力;运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”,实现检查手段的智能化,提高监管效能;全面推行“双随机一公开”监管机制,依法依规、规范有序加强监管,保证用权公正、公开、透明;建立能源行业信用体系,与许可制度、规则监管相衔接、相配合,形成“组合拳”监管效应;开展能源和电力规划执行情况中期评估和监管并形成报告发布,增强监管透明度;学习借鉴审计、环保部门监管的好经验,发挥新闻媒体的作用,加强社会公众关注的“眼球”监管,以扩大监管社会影响力增强专业监管威慑力。

  总之,习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略是能源发展的根本遵循,建立清洁低碳、安全高效能源体系是能源发展的根本方向,推动能源质量变革、效率变革、动力变革是能源发展的根本要求,创新能源监管是能源发展的根本保证。


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